Программа продовольственных карточек для малоимущих

Еще в 2014 году Минпромторг России утвердил «Стратегию развития торговли РФ на 2014-2016 гг. и период до 2020 года» (Приказ Министерства от 25.12.2014 № 2733), которая предусматривает создание системы адресной продовольственной помощи (САПП) малоимущим гражданам по аналогии с программой продуктовых карточек (food stamps), действующей на постоянной основе в США для субсидирования покупки продуктов питания малообеспеченным слоям населения.

Помимо того, что такая госпрограмма могла бы стать эффективным инструментом по борьбе с бедностью в России, по оценкам Минпромторга, она будет стимулировать производство и потребление отечественных продуктов питания, а также будет способствовать развитию розничной торговли в России.

Стратегия развития торговли в РФ на 2015-2016 гг. и на период до 2020 года

Согласно проекту САПП, разработанному в 2015 году, продовольственную помощь планируется оказывать путем предоставления малоимущим продуктовых карт — электронных продовольственных сертификатов, на которые государством регулярно будут перечисляться эквиваленты денежных средств (баллы). Предварительная сумма баллов, подлежащих зачислению на карту одного участника программы, озвучивалась Минпромторгом в объеме 10 тыс. рублей в год (эту сумму планируется начислять ежемесячно равными платежами). Действовать эти средства должны будут по принципу обычных банковских карт, с помощью которых выполняются электронные платежи в магазинах.

По замыслу разработчиков, программа продуктовых карт призвана решить целый ряд задач:

снижение количества граждан, находящихся за чертой бедности;
поддержка отечественных производителей;
повышение качества питания и здоровья людей.

Согласно официальным данным Росстата, малоимущими в России в 2017 году было признано 19,3 млн граждан (13,2% от общей численности населения). Этот показатель резко увеличился по итогам 2015 года, когда рост числа малоимущих за один год составил более 20% (с 16,1 до 19,5 млн человек). С тех пор количество россиян, находящихся за чертой бедности, существенно не снижается.

Введут ли продовольственные карточки для россиян в 2019 году?

Впервые о создании в России Национальной системы адресной продовольственной помощи по принципу продуктовых карт Минпромторг заявил в 2014 году, а план по ее внедрению был внесен на обсуждение в Правительство в 2015 году. С учетом подготовки изначально программу планировалось запустить еще в 2017 году. Однако из-за проблем финансирования запуск проекта несколько раз откладывался.

В марте 2018 года заместитель Министра промышленности и торговли России Виктор Евтухов сообщил, что программа уже прошла большинство согласований, и выразил надежду, что в ближайшее время удастся дать ей старт, но для реализации потребуются немалые средства бюджета (по последним данным, более 300 млрд рублей в год вместе с расходами на администрирование). При этом назывались следующие возможные источники финансирования программы:

государство (федеральный и региональные бюджеты);
производители продуктов питания, заинтересованные в участии в программе;
оптовые и розничные операторы (посредники);
население;
спонсоры.

В середине 2018 года стали поступать сообщения, что Минфин заблокировал старт программы продуктовых карт с 2019 года. Более того, средств на финансирование программы в федеральном бюджете не предусмотрено на период до 2021 года. Отмечается, что программа в ее текущем виде до сих пор не доработана — в частности, в материалах Минпромторга не приводятся оценки финансово-экономических последствий реализации программы помощи малоимущим и источников ее обеспечения.

Кому будет положена адресная продовольственная помощь?

Предполагаемые участники программы продуктовых карточек — это малоимущие семьи или одиноко проживающие граждане, чей ежемесячный доход ниже размера прожиточного минимума, установленного в регионе. Таким образом, возможность предоставления субсидии определяется не социально-демографическим статусом (пенсионер, родитель-одиночка, многодетная семья), а общим доходом домохозяйства.

Планируется, что такой вид поддержки будет распространяться на всех членов домохозяйства, которому положена продовольственная помощь (при условии регистрации по одному адресу). Соответственно, данные группы населения смогут получать выплату, если они относятся к домохозяйству, признанному малообеспеченным. В него также могут входить лица, не имеющие родственных связей, но проживающие в одном помещении и ведущие одно хозяйство.

Возможность предоставления помощи безработным гражданам предлагается рассматривать индивидуально. Трудоспособных россиян, состоящих на учете на бирже труда, по возможности обяжут трудоустроиться в короткие сроки. Если трудоустройство невозможно по объективным причинам (беременные женщины, лица, проходящие длительное стационарное лечение, отсутствие подходящей работы), то гражданин может сохранить право на получение продуктовой карты.

Предполагается, что при расчете дохода не будут учитываться выплаты, предоставляемые членам семьи в виде государственной социальной помощи. Для объективной оценки нуждаемости, возможно, будет приниматься во внимание имущественный статус семьи.

Какая сумма будет зачисляться на продуктовые карты для малоимущих?

По предварительным расчетам Минпромторга, озвученным в 2017 году в интервью главы ведомства Дениса Мантурова агентству ТАСС, условия получения и использования средств в рамках программы адресной продовольственной помощи малоимущим гражданам предлагаются следующие:

Сумма выплат в год на одного участника программы может составить около 10 тыс. рублей. Баллы будут зачисляться на продуктовую карту ежемесячно (в размере менее 1 тыс. рублей).
Начисленные на продуктовую карту баллы нельзя накапливать, их необходимо потратить в течение месяца. Неизрасходованные средства сгорают (то есть возвращаются в бюджет финансирования).
Электронный продовольственный сертификат можно будет пополнять самостоятельно, при этом 30-50% от внесенной суммы предлагается начислять дополнительно в качестве бонуса.

Согласно проекту программы адресной социальной помощи, будет нельзя обналичивать и переводить средства электронного сертификата третьим лицам. В этом принципиальное отличие предлагаемых продуктовых карт от привычных банковских карточек, с которых можно снять деньги в банкомате.

На что можно будет потратить продуктовые карты?

Программа дополнительного питания призвана стимулировать малоимущих граждан приобретать свежие продукты с маленьким сроком годности и наладить цепочку «производство — потребление». Изначально средства карты предлагалось использовать на определенный продуктовый набор отечественного производства:

мясные и рыбные продукты;
свежие овощи и фрукты;
яйца;
молочную продукцию;
семена и саженцы плодоовощных культур и растений.

Полный список товаров пока окончательно так и не утвержден, по различным данным в него могут войти также хлебные изделия, мука, соль, сахар, сухофрукты, вода, растительное масло.

Какие товары в «черном списке»?	По продуктовым картам нельзя будет приобрести алкоголь, табачные изделия, продукты питания, вредные для здоровья (чипсы, газированную воду).
Где приобретать товары?	Планируется, что расплатиться баллами продуктовой карты можно будет в любой торговой точке, присоединившейся к программе Минпромторга: магазинах (сетевых и несетевых); мобильных торговых объектах (автолавках); на рынках.

Какие товары в «черном списке»?

По продуктовым картам нельзя будет приобрести алкоголь, табачные изделия, продукты питания, вредные для здоровья (чипсы, газированную воду).

Где приобретать товары?

Планируется, что расплатиться баллами продуктовой карты можно будет в любой торговой точке, присоединившейся к программе Минпромторга:

магазинах (сетевых и несетевых);
мобильных торговых объектах (автолавках);
на рынках.

Продовольственные карточки в СССР и США

Важно отметить, что действовавшая в СССР карточная система была направлена не на поддержку малоимущих слоев населения, а на борьбу с дефицитом товара. В период Первой мировой и Великой Отечественной войн, годы «военного коммунизма», Перестройки продуктовая карточка давала право приобретать дефицитные продукты. Купить легально дефицитный товар без картонных талонов было невозможно из-за тяжелого экономического положения в стране.

Несмотря на это, опыт многих развитых стран показывает, что продуктовые карты — эффективный инструмент социальной поддержки населения. Такие программы широко представлены в Европе и США и по сей день.

В США запуск системы социальной помощи населению начался в середине 60-х гг. XX века: сначала в отдельных штатах, затем — по всей стране. Программа востребована по сегодняшний день. Изначально продуктовые талоны «food stamps» были бумажными. Сейчас же используются электронные продуктовые карты, на которые ежемесячно поступают суммы, определенные государством. На эти средства владельцы карт приобретают необходимые продукты. Условия программы зависят от конкретного штата.